內(nèi)容提要：民主黨派界別委員在人民政協(xié)中，如何發(fā)揮界別優(yōu)勢(shì)，這是新時(shí)代對(duì)民主黨派界別委員履職的一個(gè)新要求。民主黨派要弘揚(yáng)界別政治優(yōu)勢(shì)，突出界別字代表角色，彰顯界別履職形象，充分發(fā)揮界別優(yōu)勢(shì)，通過(guò)一系列舉措不斷強(qiáng)化委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提升民主黨派界別政協(xié)委員的自身素質(zhì)，增強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè)。
關(guān)鍵詞：民主黨派界別特色政協(xié)協(xié)商
中共十九大報(bào)告指出，要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義理想信念，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，圍繞把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，積極建言資政，廣泛匯集共識(shí)，以一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)、風(fēng)雨無(wú)阻的精神狀態(tài)，譜寫(xiě)新時(shí)代多黨合作事業(yè)新篇章。人民政協(xié)作為具有中國(guó)特色的人民民主重要形式和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，是發(fā)揮民主黨派作用的重要制度平臺(tái)。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的引領(lǐng)下，完善民主黨派在政協(xié)中發(fā)揮作用機(jī)制，強(qiáng)化民主黨派界別委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮民主黨派界別特色，成為現(xiàn)階段需要思考的新命題。
一、發(fā)揮民主黨派界別特色的必要性
民主黨派是人民政協(xié)的主要組成單位之一。人民政協(xié)如果沒(méi)有民主黨派參加，其地位和作用就會(huì)大大削弱；民主黨派如果離開(kāi)人民政協(xié)，也會(huì)影響其在國(guó)家政治生活中發(fā)揮作用。人民政協(xié)與民主黨派誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)，人民政協(xié)和民主黨派不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是互相協(xié)商和團(tuán)結(jié)合作的關(guān)系。
（一）人民政協(xié)與民主黨派相依而生、密不可分。人民政協(xié)的構(gòu)成，體現(xiàn)出我國(guó)現(xiàn)有各政黨法律地位平等的特點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派有著“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的親密關(guān)系，這種和諧關(guān)系，正是通過(guò)人民政協(xié)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。人民政協(xié)作為獨(dú)具中國(guó)特色的重要政治形式和組織形式，為中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派親密合作提供了制度保障。
（二）民主黨派在政協(xié)協(xié)商中具有獨(dú)特地位。政治協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，參加政治協(xié)商是民主黨派的一個(gè)重要政治實(shí)踐。民主黨派通過(guò)發(fā)揮界別的優(yōu)勢(shì)與獨(dú)特性，對(duì)于人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，在拓展和豐富協(xié)商領(lǐng)域與內(nèi)容，增強(qiáng)協(xié)商實(shí)效，強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)功能等方面，將起到積極而有效的作用。
（三）人民政協(xié)與民主黨派同平臺(tái)、共發(fā)展。我國(guó)政黨制度就是各黨派不僅能夠互相監(jiān)督，參與國(guó)家政權(quán)和行政機(jī)關(guān)工作，而且還有人民政協(xié)這種獨(dú)特的能夠充分發(fā)揮黨派組織作用的重要機(jī)構(gòu)。民主黨派的界別特色，是在長(zhǎng)期的實(shí)踐中產(chǎn)生形成的，是各民主黨派存在發(fā)展的一個(gè)社會(huì)基礎(chǔ)，也是各民主黨派保持獨(dú)立、個(gè)性、鮮明的政黨性質(zhì)和政治行為的重要條件。保持黨派界別特色，打造特色品牌，集中精力，提出更有針對(duì)性的意見(jiàn)與建議，可以有效傳達(dá)廣大利益群體的意愿，更充分地體現(xiàn)各民主黨派的代表性。
二、發(fā)揮民主黨派界別特色的重要性
在政協(xié)會(huì)議上，以黨派名義提出集體提案，并以黨派名義提交書(shū)面發(fā)言和口頭發(fā)言提案，從實(shí)際效果來(lái)看，既激發(fā)了黨派政協(xié)委員的集體榮譽(yù)感，又調(diào)動(dòng)了他們參與黨派工作的積極性。因此，在工作中鼓勵(lì)民主黨派以黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見(jiàn)、提出建議，可以調(diào)動(dòng)起民主黨派成員的參政議政熱情，更好地發(fā)揮民主黨派在社會(huì)治理體系中的重要作用，充分展現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主的優(yōu)越性，真正使民主黨派協(xié)商“商”出特色、“商”出質(zhì)量、“商”出水平。
（一）發(fā)揮民主黨派界別特色，有利于提高民主黨派的凝聚力。民主黨派章程都明確提出了其政治綱領(lǐng)，各級(jí)組織通過(guò)主題教育、參政議政等活動(dòng)，把全體成員的思想及行動(dòng)統(tǒng)一到其政治綱領(lǐng)上來(lái)，不斷增強(qiáng)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，使之成為全體成員的共同信念和共同文化。
（二）發(fā)揮民主黨派界別特色，有利于提高民主黨派的影響力。民主黨派各自有輝煌的歷史、具有黨派特色的人才隊(duì)伍、有長(zhǎng)期形成的參政議政品牌。民主黨派人士來(lái)源于社會(huì)各行各業(yè)，具有身份獨(dú)立、立場(chǎng)客觀、專(zhuān)業(yè)集聚等優(yōu)勢(shì)，直接聯(lián)系和影響著一大批群眾，能夠圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和涉及群眾利益的實(shí)際問(wèn)題，提出有分量的意見(jiàn)和建議，在政黨協(xié)商中為黨政決策提供支撐。
（三）發(fā)揮民主黨派界別特色，有利于提高民主黨派的專(zhuān)業(yè)性。民主黨派各級(jí)組織應(yīng)當(dāng)不斷完善制度程序，使各項(xiàng)工作走向規(guī)范化、科學(xué)化、程序化，使之成為全體成員履職盡責(zé)的重要保障。通過(guò)突出界別優(yōu)勢(shì)，廣大民主黨派成員能夠在自己擅長(zhǎng)的領(lǐng)域中結(jié)識(shí)更多專(zhuān)家學(xué)者，從而提出更專(zhuān)業(yè)、更有見(jiàn)地的意見(jiàn)建議。
三、發(fā)揮民主黨派界別特色的對(duì)策思考
人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu) ，要以共同目標(biāo)尋求最大公約數(shù)，以大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合畫(huà)出最大同心圓，不斷完善制度機(jī)制，充分發(fā)揮民主黨派在政協(xié)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在會(huì)協(xié)商、善議政上取得實(shí)效，做中國(guó)共產(chǎn)黨的“好參謀、好幫手、好同事”，廣泛凝聚人心和共識(shí)、匯聚智慧和力量。
（一）提高對(duì)參政議政協(xié)商民主工作重要性的認(rèn)識(shí)。緊緊圍繞中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家的中心任務(wù)開(kāi)展工作，是民主黨派履行參政黨職能的關(guān)鍵。民主黨派的全部工作和活動(dòng)只有堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局才能充分體現(xiàn)自身存在的價(jià)值，才能發(fā)揮參政黨的作用，對(duì)社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。加強(qiáng)參政議政工作，提高參政議政水平，必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，不斷增強(qiáng)參政議政工作的光榮感、使命感和責(zé)任感。
當(dāng)前，某些政協(xié)委員存在“重榮譽(yù)、輕履職”的心態(tài)，不積極參加政協(xié)組織的各項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)于作為政協(xié)委員應(yīng)該具有哪些能力，政協(xié)委員履職包括哪些內(nèi)容，不做深入思考研究，一知半解，甘于當(dāng)掛名政協(xié)委員、“啞巴”政協(xié)委員，選題隨意、調(diào)查研究不實(shí)、撰寫(xiě)提案內(nèi)容空泛，浪費(fèi)了制度賦予的話語(yǔ)權(quán)。對(duì)此，要通過(guò)教育引導(dǎo)強(qiáng)化政協(xié)委員履職的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，培育政協(xié)委員堅(jiān)定的政治意識(shí)，引導(dǎo)政協(xié)委員樹(shù)立正確的履職觀念，將正確的歷史、大局觀樹(shù)立起來(lái)。把“守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行”的要求內(nèi)化于心外化于行，不斷提高對(duì)參政議政協(xié)商民主工作重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極履職盡責(zé)。
（二）加強(qiáng)民主黨派互聯(lián)互通。民主黨派之間的政治參與和利益表達(dá)要避免重復(fù)反映問(wèn)題而浪費(fèi)政治資源。各民主黨派建立起協(xié)商溝通機(jī)制，就一些共性問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商溝通，意見(jiàn)一致的，可以以聯(lián)合的方式提出，增強(qiáng)意見(jiàn)和建議的分量和質(zhì)量；意見(jiàn)不同的也可以在充分了解對(duì)方觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，利用政協(xié)這個(gè)平臺(tái)進(jìn)行充分協(xié)商，從而使本黨派的意見(jiàn)能夠得到更好的、更有效的表達(dá)。
同時(shí)，各民主黨派互聯(lián)互通，針對(duì)一些重大問(wèn)題共同協(xié)商，不僅可以加強(qiáng)建議意見(jiàn)的科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性、全面性，同時(shí)還可以增強(qiáng)各民主黨派間的交流溝通，促進(jìn)彼此之間相互學(xué)習(xí)，提高能力，為日后履職活動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（三）加強(qiáng)民主黨派界別委員的培訓(xùn)輔導(dǎo)。民主黨派界別的政協(xié)委員都是各個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)家，專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能、工作經(jīng)驗(yàn)豐富，但如何將其專(zhuān)業(yè)化的能力轉(zhuǎn)化為為國(guó)履職、為民盡責(zé)的建言資政能力，不是順其自然就能水到渠成的，更不是一朝一夕能完成的。要開(kāi)展針對(duì)性的培訓(xùn)，輔助委員快速進(jìn)入狀態(tài)，補(bǔ)齊自身履職短板。民主黨派要健全成員學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，一方面要豐富培訓(xùn)形式，開(kāi)展各種形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動(dòng)，提升黨派成員的政治素質(zhì)，增強(qiáng)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的能力，引導(dǎo)他們把履行職能與做好本職工作結(jié)合起來(lái)，積極探索就地、就崗做好參政議政。另一方面要通過(guò)培訓(xùn)互動(dòng)掌握履職盡責(zé)的基本方法，提升調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、協(xié)商議事能力等等，增強(qiáng)履職勝任力。
（四）健全民主黨派知情明政機(jī)制。讓民主黨派知情明政，為民主黨派參政議政搭建平臺(tái)，對(duì)提高參政議政水平將會(huì)起到積極的作用。一是建立和完善信息通報(bào)機(jī)制。黨委、政府定期向各民主黨派通報(bào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，制定出臺(tái)有關(guān)文件時(shí)，要視文件內(nèi)容情況抄送各民主黨派，以便于各民主黨派及時(shí)了解黨委、政府的工作情況。二是整合資源，建立聯(lián)合工作機(jī)制。各級(jí)部門(mén)在圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的課題進(jìn)行調(diào)研時(shí)，可視情況邀請(qǐng)民主黨派參加；政協(xié)組織的調(diào)研視察活動(dòng)，可邀請(qǐng)非政協(xié)委員的黨派專(zhuān)家、學(xué)者參加。
（五）完善界別委員考核激勵(lì)機(jī)制。人民政協(xié)要與黨委政府協(xié)商為民主黨派成員提供組織保障、政治平臺(tái)。一是政協(xié)要實(shí)行考核制度完善政協(xié)委員管理的基本制度，制定委員管理的考核實(shí)施辦法，提出量化考核標(biāo)準(zhǔn)，為政協(xié)委員建立個(gè)人履職檔案，實(shí)事求是客觀公正記錄委員履職數(shù)量和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)委員個(gè)人信息的動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)、委員履職情況的綜合管理、委員工作數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，委員活動(dòng)情況的集中匯總，每階段公布委員履職考核情況，表彰履職積極委員。將委員參加活動(dòng)的情況和參政議政表現(xiàn)作為考核委員履職的重要依據(jù)，與評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)、屆中調(diào)整和換屆留任等事項(xiàng)掛鉤，對(duì)于經(jīng)常性不參加政協(xié)會(huì)議、活動(dòng)的委員視情節(jié)輕重，予以批評(píng)教育、通報(bào)原單位或勸退，對(duì)有違法違紀(jì)等不良行為的委員取消委員資格，維護(hù)委員隊(duì)伍的良好形象。二是民主黨派自身要完善對(duì)界別內(nèi)委員的考核，加強(qiáng)與政協(xié)的溝通與合作，把對(duì)界別內(nèi)政協(xié)委員履職考核納入黨派內(nèi)部考核體系之中，通過(guò)政協(xié)和黨派的雙重考核加強(qiáng)對(duì)界別委員履職的監(jiān)督工作。三是可以探索引入“第三方評(píng)估”機(jī)制，通過(guò)界別聯(lián)系群眾、提案聯(lián)系單位的意見(jiàn)反饋加強(qiáng)對(duì)界別委員的考核。通過(guò)綜合日?？荚u(píng)情況，對(duì)履職突出和有特殊貢獻(xiàn)的委員，應(yīng)進(jìn)行褒獎(jiǎng)，并將相關(guān)履職情況記錄到個(gè)人檔案，換屆時(shí)優(yōu)先推薦。同時(shí)要加強(qiáng)先進(jìn)典型的宣傳和引導(dǎo)，積極挖掘和樹(shù)立先進(jìn)典型，大力宣傳和發(fā)揮典型示范作用，通過(guò)微博、微信等媒體宣傳報(bào)道委員在本職工作上的突出業(yè)績(jī)，在履職盡責(zé)上的突出表現(xiàn)，在反映民情上的突出言行，用身邊人、身邊事來(lái)教育委員、引導(dǎo)委員、激勵(lì)委員。
習(xí)近平總書(shū)記多次用“石榴籽”打比喻，形容民族團(tuán)結(jié)有很強(qiáng)的黏合力、感召力。在政協(xié)平臺(tái)中，各民主黨派也應(yīng)該像石榴籽一樣，緊緊抱在一起，心往一處想、勁往一處使。商以求同、協(xié)以成事、專(zhuān)以提質(zhì)，面對(duì)百年未有之大變局，身處中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)下，各民主黨派發(fā)揮自身特色優(yōu)勢(shì)，以黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見(jiàn)、發(fā)揮作用的舞臺(tái)寬廣、空間巨大，必將大有可為。
本文為省政協(xié)“強(qiáng)化委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)和協(xié)商能力建設(shè)”理論研討暨經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)研討論文。
作者簡(jiǎn)介：趙佳璐，民盟泰州市委機(jī)關(guān)干部。